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        國家高新區探索實踐及啟示&mdash;&mdash;以合肥高新區30年發展建設為例

        2022-07-26 14:04:15
        來源:中國高新技術產業導報 作者:邱岳峰 沈玉龍 沈顥 林章俊 宋紀輝 評論:0

        位于合肥高新區的“中國聲谷”——國家智能語音產業基地 圖片來源:合肥高新區

          邱岳峰 沈玉龍 沈顥 林章俊 宋紀輝

          作為1991年獲批復的第一批國家高新區,合肥高新區從曾經阡陌縱橫的郊區農田,發展成為活力四射、功能日益完善的現代化新城區;從起步之時名不見經傳,到世界矚目的中國聲谷、量子中心;從建設初期的百業待興,到基礎設施基本完善、配套服務基本齊全具有一定規模的高新區。30載波瀾壯闊,新征程催人奮進,合肥高新區正在爭創創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

          一、中國聲谷、量子中心悄然落地

          2017年6月27日,合肥高新區確立了“中國聲谷、量子中心”區域品牌。從此,這里成為國家人工智能(AI)產業戰略中心、全球量子產業研發重鎮。其中,中國聲谷是由工信部與安徽省共建的國內首個定位于人工智能領域的國家級產業基地。該基地依托中國科學技術大學、中科院、類腦智能技術及應用國家工程實驗室等高校、科研院所與機構雄厚的科教資源和科大訊飛等領先的語音核心技術與應用產品,在“智能終端、互聯網(智慧)+、大數據、智慧城市、虛擬現實、信息安全”等主導產業重點布局,形成從芯片、技術、平臺到產業和應用的人工智能產業鏈。

          作為安徽省科技創新“一號工程”,中科院量子信息與量子科學創新研究院正在合肥高新區加快建設。量子通信、量子計算和量子精密測量的產業化正在加快推進,科大國盾、本源量子和國儀量子等企業先后在合肥高新區設立,形成了“量子一條街”,加速形成具有全球影響力的量子產業集群。

          (一)中國聲谷邁向世界聲谷

          1999年,中國科大博士生劉慶峰創辦了科大訊飛;2008年,科大訊飛成為我國第一家大學生創業上市公司,并逐漸成長為全球知名的人工智能企業。

          自成立以來,科大訊飛長期從事語音及語言、自然語言理解、機器學習推理及自主學習等核心技術研究,并保持國際前沿技術水平;積極推動人工智能產品研發和應用落地,致力于讓機器“能聽會說、能理解會思考”,用人工智能建設美好世界。

          在科大訊飛的引領下,合肥高新區形成了人工智能產業集群,全國首個定位于人工智能領域的國家級產業基地中國聲谷在這里崛起。目前,“中國聲谷”語音開放平臺已建成較為完備的產業平臺、技術平臺,依托的就是科大訊飛領先的智能語音技術。

          中國聲谷在全國創造了3個“第一”:全國第一個以“中國”冠名的人工智能(AI)產業基地、第一個部省合作共建的細分產業發展機制、第一個配套以產業園命名的專項支持政策。

          近年來,通過部省合作共建和市場化運作,中國聲谷集聚了科大訊飛、華米科技,科大國創,寒武紀、移瑞通信、龍芯中科等一批龍頭企業,累計入駐企業1000多戶、營業收入1000多億元,成功實現“雙千”目標。

          未來,中國聲谷將圍繞合肥綜合性國家科學中心、人工智能研究院、省級信創適配驗證中心等戰略布局,打造高密度科技創新轉化平臺,打造開放、協同、包容的創新創業生態,培育一批世界領先的頭部企業、平臺型科技企業、高成長企業,推動中國聲谷邁向世界聲谷。

          (二)量子中心發展駛向快車道

          在合肥高新區,一條著名的量子大道代表著合肥對前沿科技的無限暢想,世界首顆量子科學實驗衛星“墨子號”成功發射、世界首條量子保密通信“京滬干線”正式貫通,世界首臺超導量子計算原型機“悟源”、中國首款量子計算機操作系統“司南”誕生于此……一項項量子前沿成果在這里加速轉化,一個個生機勃勃的企業正拔節壯大,量子科技已成為合肥高新區的響亮名片。

          在量子信息產業領域,中國科大3位院士潘建偉、郭光燦、杜江峰等組成的量子科技“GDP”國家隊,已在該高新區孵化設立了國盾量子、本源量子和國儀量子公司,分別開展量子通信、量子計算和量子精密測量的研發和產業化。在他們的不懈努力下,我國量子信息技術實現了從跟跑到并跑與部分領跑的歷史性轉變。

          二、30年實踐探索

          30年來,合肥高新區進行了大量的創新探索,形成了一些可供其他高新區借鑒的實踐經驗。

          (一)創新思想理念 匯聚天下英才

          2016年起,合肥高新區提出建設“財富高新、和諧高新、美麗高新”3個高新美好愿景,堅持文化自信理念是實現這個美好愿景的起點。

          在文化自信理念的引領下,合肥高新區積極做好人才工作大文章。發揮“黨建引領”作用,廣泛吸納各方面優秀人才,加大從優秀人才中發展中共黨員的力度,培養一批高知識群體黨員;實施“人才培育”工程,全力推進協同創新平臺、孵化器和眾創空間等引才載體建設,加速培養基礎性人才;打造“最優養人”環境,建成合肥國際人才城;建成創新公寓等人才配套用房,每年財政安排2億-3億元政策資金,向新入區的高層次、高學歷、高技能人才發放安居補貼,著力解決影響人才安居樂業的關鍵“小事”。

          截至2021年底,合肥高新區碩士及以上學歷的高知識群體黨員4105人,其中非公企業占比83.9%,高層次人才黨員150余人。黨的十九大以來,合肥高新區共發展各類人才黨員74人,其中省級以上高層次人才4人。近3年累計新增合肥市級及以上高層次人才300多人。

          (二)注重原始創新 為關鍵技術搭臺

          合肥高新區圍繞“2+8+N+3”重大平臺載體布局,構建“三位一體”高能級創新平臺體系,推動高強度原始創新。包括由綜合性國家科學中心大科學裝置集群和合肥國家實驗室構成的基礎核心科學平臺,由合肥離子醫學中心、類腦智能國家工程實驗室等一批重點應用領域產業創新中心構成的產業應用創新平臺,由中國科大先進技術研究院、中科合肥技術創新工程院等新型產業技術研究院和市場化共享開放平臺構成的科研成果轉化平臺。開展“名校名所名企合作”,引進合肥先進計算中心、安大綠研院、華為研究院等新型研發平臺。建設新經濟開放平臺,圍繞新經濟應用需求,搭建了一系列新經濟開放平臺,推動技術創新和新產業、新業態育成。

          截至2021年底,合肥高新區已引進培育中國科學院重慶綠色智能技術研究院合肥分院、合肥干細胞與再生醫學研究院等30多個新型創新組織,累計建設各類聯合實驗室、技術研發和成果轉化平臺近100個,轉化各類成果800余項,孵化企業600余家。

          (三)發展主導產業 融通新興產業

          合肥高新區緊跟產業發展趨勢,加快新興產業迭代發展,堅持新動能培育和新技術賦能兩手抓,努力培育世界一流產業集群。

          合肥高新區在安徽省率先制定新經濟工作方案,引進培育新華三、維天運通、華云數據等獨角獸、隱形冠軍企業,建設“區域經濟大腦”“未來教育”“智能制造”等新經濟應用場景,推動訊飛智能語音國家新一代人工智能開放創新平臺、類腦智能開放平臺建設,以新經濟創新平臺育成以智能經濟、健康經濟、綠色經濟為主的新經濟產業體系。截至2021年底,合肥高新區已累計培育新經濟核心企業約1300家,新經濟貢獻了全區60%以上固定資產投資,70%以上工業產值,75%以上稅收。

          通過創新實踐,合肥高新區逐步形成新興產業“十個一”育成機制,即一個產業發展平臺、一個切實可行的戰略規劃、一套高效的工作方案、一套量身定制的專項政策、一只風險投資基金、一批重點產業項目、一系列策劃活動、一批示范應用場景、一條完善的配套產業鏈以及一個產業聯盟。實施了企業“掘金計劃”,聚焦高新技術企業、高成長企業、“爆品”企業、“深科技”企業培育,“百億企業百億產業壯大”,上市企業“破繭工程”,“領航”企業家培養等專項行動,建立高新區企業金礦“挖掘—發現—培育—使用—裂變”機制。

          (四)聚力雙招雙引 提升產業質效

          近年來,合肥高新區堅定不移把“招商引資、招才引智”作為經濟工作的第一戰場,瞄準高端產業領域,優化招商工作機制,強化項目雙向約束,推動全員全力招商。

          合肥高新區始終堅持“頂層設計+科學規劃”“深耕細作+精準招商”“專業招商+體系招商”。圍繞園區重點產業,構建高端產業生態體系,先后出臺人工智能、信息安全、大健康、集成電路等產業規劃,制定發展新經濟、深化“名校名所名企”合作、加快對外開放等實施方案,突出規劃引領,為產業招商提供工作指南。準確把握產業發展方向,成立11個專業招商小組,由管委會主要負責人牽頭,選配專職招商人員分別圍繞人工智能、集成電路、生命健康、智能制造等產業開展產業研究,實現精準對接,形成全區上下共謀招商工作一盤棋的工作格局。與行業新媒體、專業咨詢機構、行業協會等組織合作,通過以商招商、委托招商等方式,充分發揮專業機構的作用,不斷拓展項目信息和招商資源。形成“規劃+基地+基金+智庫+政策+團隊”的體系化招商模式。

          (五)狠抓主體培育 建設創新高地

          在主體培育方面,合肥高新區建立了“瞪羚培育企業—瞪羚企業—潛在獨角獸企業—獨角獸企業”梯度培育體系。

          壯大科技型中小企業群體。挖掘大企業、雙創孵化基地等資源,為科技型中小企業提供科技創新資源對接等服務。推動科研機構、高等院校等搭建科技資源開放共享網絡管理平臺,促進科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業開放共享。支持科技型中小企業利用合創券購買前沿科技資源對接、商業模式打磨、技術咨詢等特色服務。

          壯大高新技術企業群體。建立高新區高新技術企業培育庫,遴選一批自主創新能力強、市場前景好的科技型企業。建立高新技術企業培育“導師團、輔導員、聯絡員”三級服務體系。積極推進與安徽省高新技術企業申報平臺的聯動,實現高新技術企業認定“一網通辦”、高新技術企業培育一站式服務。

          壯大高成長企業群體。推進“雛鷹—瞪羚培育—瞪羚—潛在獨角獸—獨角獸—平臺型龍頭企業”梯度高成長企業培育計劃。加大“雛鷹貸”“瞪羚貸”支持力度,以配套獎勵、貸款貼息等方式,支持企業融資發展,培育一批具有自主知識產權、技術具備一定先進性、未來發展潛力大的雛鷹、瞪羚(培育)企業。

          壯大科技領軍企業群體。鼓勵科技型企業建立高水平的企業技術中心和工程技術研究中心等研發平臺,推動企業研發平臺獨立法人化。通過推動企業并購重組、強化金融支撐等,引導企業做大做強。推進優質企業在境內外主流交易所首發上市,鼓勵企業在“新三板”、安徽省股權托管交易中心掛牌融資,支持企業借殼上市、并購重組。

          (六)集聚創新資源 激發雙創活力

          作為首批國家雙創示范基地,合肥高新區以合肥綜合性國家科學中心建設為契機,不斷構筑創新創業培育高地。

          在孵化載體建設方面,合肥高新區致力于打造“投資+孵化”“網絡+孵化”“服務+孵化”“機制+孵化”的專業孵化器,累計建成各類孵化平臺80多個,孵化面積550余萬平方米,在孵企業4000余家。

          合肥高新區探索出三大典型經驗。一是全鏈條孵化培育打造雙創升級版;二是金融服務構建雙創基金生態圈;三是提升雙創政策導向“精準度”。針對創業者,合肥高新區打造了“未來匯”“合創匯”“合創券”等融資服務平臺。截至2021年底,“合創匯”集聚了股權投資基金200余只、資金規模突破2000億元,基金總規模近500億元,在孵企業3000余家。

          未來3年,合肥高新區在數字經濟孵化方面將培育100家以上“技術驅動+業態新穎+場景豐富”的數字經濟企業,加大數字經濟產業資源整合力度,實現數字經濟產業“雙鏈融合”,實現專業孵化器市級、省級、國家級資質的三級跨越。

          (七)加強規劃引領 提升城市能級

          在融入長三角一體化戰略上,合肥高新區制定了《合肥高新區全面融入長三角一體化高質量發展實施方案》,緊扣“一體化”和“高質量”,以科創、產業、信息、交通和能源等10個一體化內容為重點,以建設世界一流高科技園區為抓手,充分發揮高新區集綜合性國家科學中心、國家自主創新示范區等綜合優勢,打造具有國際影響力的科技園區,成為國家創新網絡樞紐和世界級科技創新策源地、長三角西翼創新中心。

          與此同時,合肥高新區不斷健全現代化城市管理體系,打造宜居宜業的現代化園區。在全面提高城市精細管理水平上,堅持“城市管理應該像繡花一樣精細”的理念,踐行“721工作法”,鞏固文明創建成果,全面提升城市管理和服務水平。

          (八)擴大開放合作 共享發展成果

          在開放合作和成果共享上,合肥高新區形成了獨特的“合肥經驗”。具體地說,打造了一批高水平科技創新平臺。例如,構建“科研基礎設施—新型研發機構—以企業為主體協同創新平臺”的科技創新平臺體系。全力保障合肥國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、中國科大高新園區建設,支持建設人工智能研究院,爭取一批有關新型研究院落地建設等。

          在提升開放平臺要素集聚能力上,支持匈牙利歐僑科技產業園爭創國家級境外經貿合作園區,加快建設合肥高新區、匈牙利雙向科技創新中心,鼓勵企業依托歐僑產業園開展國際合作,拓展匈牙利等國及歐盟市場。建設中德智能制造國際創新園,探索與合肥學院開展區校合作,引進德國“工業4.0”先進技術和隱形冠軍企業,爭取中德國際創新園上升到部省合作共建層面等。

          在爭創對外開放新平臺上,爭創國家外貿轉型升級基地,加大合肥高新區在安徽省外貿發展和結構調整中的帶動作用。爭取設立綜合保稅區,為發展研發設計、數字貿易、離岸服務外包等業態,提供“保稅+”功能平臺支撐。爭取設立國家級人才管理改革試驗區,探索在稅收政策、科研經費管理、人才評價、外籍人才準入等方面先行先試等。

          (九)推動社會治理 增進民生福祉

          在社會治理、增進民生福祉方面,合肥高新區積極推進法治政府示范點創建,加強重大行政決策科學民主合法,制定《合肥高新區重大行政決策程序規定》,規范重大行政決策行為,提升決策的科學化、民主化和法治化水平。設立基層行政復議受理點,通過受理點進行法律宣傳和涉法咨詢服務,接收并初審行政復議案件申請材料,積極參與并協助化解行政爭議,推動法治政府建設。

          同時,合肥高新區積極推動治理能力現代化。制定國家治理體系與治理能力現代化示范區建設工作方案。利用大數據技術,深化聯勤聯動,圍繞城市動態、環境衛生、道路交通、保障供應、基礎設施等維度,搭建城市運行管理中心平臺。整合行政執法隊伍,統籌執法力量,探索實行跨領域跨部門綜合執法,落實行政執法責任制和責任追究制度,加快推進一體化智慧政務服務平臺建設。健全預案編制、風險研判、應急決策、協同處置等全過程風險防控機制,構建統一指揮、快速響應、上下聯動的應急管理體系。建立基層治理工作重大事項制度,建立小微權力清單、責任清單、負面清單制度,加強黨群服務中心建設,完善“就近能辦”的保障機制。

          (十)強化黨建引領 凝聚奮進力量

          為做好黨建工作,合肥高新區結合新領域科技企業集群、創新人才集聚、青年創業集中的區域特點,按照“一企一組一策”,建立管委會領導帶隊、6個直屬黨委具體負責、8個經濟工作部門包聯重點非公企業的工作機制,明確部門非公黨建工作職責,建立非公黨建聯席會和非公黨建季度調度會制度。

          合肥高新區成立合肥市首家孵化器黨委——高新創業園黨委,推動合肥大學科技園、中國聲谷、中科院創新院等成立7家孵化器黨組織。成立安徽省首家互聯網企業黨委,抓好上市和擬上市互聯網企業“雙強六好”和“示范點”建設,打造高新黨建品牌。

          截至2021年底,合肥高新區先后培育非公企業黨組織735個,黨員11864名,培育了科大訊飛、華米科技、高梵電商等一批在全省范圍內具有較強影響力黨建示范點。

          三、機遇挑戰及啟示

          30年砥礪奮進,尤其是“十三五”以來,合肥高新區持續創新突破,經濟社會實現全面發展。但從世界一流園區發展目標要求看,仍存在經濟規模的競爭力不夠、一流園區的引領力不夠、區域經濟的輻射力不夠、改革開放的感召力不夠,在發展能級上仍存在一定差距等問題。

          具體地看,一是經濟體量和規模的快速提升仍面臨壓力;二是產業鏈和供應鏈不穩固;三是國際化發展有待進一步破題;四是社會發展滯后經濟發展失衡現象仍存在;五是城市核心功能和城市形象亟待提升。

          如何迎難而上、揚長避短、揚長補短?

          合肥高新區在做大經濟總量規模方面,進一步加大招商引資力度,不斷培育新的支柱產業,不斷增大經濟體量,加快發展步伐。在人才結構優化上,進一步完善相關人才優惠政策,在政策和機制上給予更多的保障,切實落實相關政策。

          在金融支撐合肥高新區創新發展方面,進一步加大對科技創新的財政支持力度,完善金融服務體系,促進科技與金融相互支持,相互融合。

          在提升創業活躍度方面,通過充分發揮科技創新資源要素優勢,優化科技創新路徑,加強協同創新,進一步提升科技創新能力。

          在解決內生發展動力相對不足、發展新動能方面,不斷加大科技創新力度,不斷激發園區發展活力,打造競爭優勢。

          此外,為解決從業人員數量不斷增長帶來的問題,合肥高新區通過一系列措施完善教育、醫療、養老等民生服務,提高收入水平和穩定房價等提高居住適宜度,吸引更多創新創業者來合肥高新區安居樂業。

          30載波瀾壯闊,新征程催人奮進。合肥高新區的發展環境正面臨深刻變化,總體上仍處于重要戰略機遇期。合肥高新區謀新篇開新局,高屋建瓴,從8個方向落子,以實現更好、更快、更高的發展。

          第一個方向,積極對接多層戰略,主動承擔國家和區域發展使命。一是積極對接“一帶一路”發展機遇;二是主動融入“長江經濟帶”戰略;三是努力為合肥綜合性國家科學中心建設做出貢獻。

          第二個方向,培育具有世界影響力的獨角獸企業,打造新興產業集群發源地。一是重點培育一批尖端產業龍頭企業和獨角獸企業,形成具備世界影響力的新興產業集群;二是注重突破式創新,增強產業競爭優勢;三是提高新興產業集群信息化水平,建設智慧集群。

          第三個方向,支持與濱湖新區、經開區等合作共建,建設國家自主創新示范區。一是推動空間一體化拓展與整合;二是促進科技、產業、金融等資源的一體化整合;三是實現行政體制一體化改革。

          第四個方向,建立理念超前的體制機制,激發園區發展活力。一是創新園區治理方式;二是支持園區獲取更多的自主發展權限;三是落實推廣中關村先行先試政策。

          第五個方向,增強國際資源配置能力,構建全球創新網絡。一是加速集聚高端要素,增強國際創新資源吸附力;二是積極開展全球布局,讓企業“走出去”邁出新步伐;三是積極構建全球創新網絡,提升園區品牌影響力。

          第六個方向,營造大眾創業文化氛圍,建設“雙創”特區。一是大力營造創新創業文化氛圍;二是積極推動大眾創業;三是完善創業服務平臺,增強服務實效。

          第七個方向,完善金融服務體系,促進科技金融融合。一是引導各類金融機構入駐高新區;二是完善科技金融服務;三是打造科技金融生態圈。

          第八個方向,推進產城融合,建設現代化科技新城。一是要完善發展規劃,以空間布局的科學化實現產業化與城市化的協調發展;二是要促進文教體衛全面推進,繁榮發展社會事業;三是要大力發展生活性服務業,打造宜居宜業的現代化園區。

        (責任編輯:韓夢晨)

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